السمات
المميزة للمؤسسات العامة: توجد عدة سمات تميز المؤسسات العامة
عن غيرها من الأجهزة الادارية على النحو التالي :
(1)
تمتعها بالشخصية المعنوية العامة:
تتمتع المؤسسات
العامة بالشخصية المعنوية العامة وفيما يلي توضيح المقصود بالشخصية المعنوية وذكر
النتائج التي تترتب عليها .
أ-
المقصود
بالشخصية المعنوية : هي مجموعة من الأشخاص والأموال
الخاضعة للدولة منحها القانون كيانا ذاتيا مستقلا له أهلية اكتساب الحقوق
والالتزام بالواجبات (2)
.
ب-
النتائج التي تترتب على الشخصية المعنوية
العامة :
*
يكون للشخص المعنوي العام نائب قانوني يمثله أمام القضاء والجهات الأخرى المركزية
( مثل مدير الجامعة أو مدير إحدى المؤسسات العامة الأخرى ) .
* يكون
له موطن مستقل (مركز الإدارة)
فمثلا المركز الرئيسي لمؤسسة الخطوط في جدة والمركز
الرئيسي لجامعة الإمام بالرياض والمركز الرئيسي لمعهد الإدارة العامة بالرياض .
* يكون له حق التقاضي .
* تكون له ذمة مالية مستقلة عن منشئيه (حيث يخصص
له مبلغ مالي في موازنة الدولة كل عام بجانب ما يسمح له القانون بتحصيله من رسوم
واشتراكات نظير الانتفاع بالخدمة) .
* بصفة عامة يكون له الأهلية القانونية لاكتساب
الحقوق والوفاء بالواجبات بما يتفق مع طبيعته فيكون من حقه : قبول التبرعات
والهبات والوصايا ، والتعويض عن الأضرار التي تلحق به، ويلتزم أيضا بالوفاء بما
عليه من التزامات منصوص عليها في عقود إدارية أو بموجب أحكام بالتعويض ضده ، وينظم
القانون حقوق وواجبات الشخص المعنوي.
* يكون للشخص المعنوي حق ممارسة جزء من سلطة
الدولة الإدارية فيحق له: استخدام أساليب القانون العام كإبرام العقود الإدارية ،
وإصدار القرارات الإدارية، وتعيين موظفيه ونقلهم وترقيتهم، واستغلال أمواله حسبما
يقضي به النظام ، وله أيضا سلطة نزع الملكية للمنفعة العامة والاستيلاء المؤقت على
العقار ، فإذا رأت مؤسسة عامة معينة ( كهيئة التأمينات الاجتماعية أو مؤسسة النقد
العربي السعودي أو جامعة معينة) أنها في حاجة لقطعة أرض لإقامة مبنى عليها يمكنها
إصدار قرار نزع الملكية للمنفعة العامة طبقا للقانون المنظم لإجراءات نزع الملكية.
* تكون مسؤولية الشخص المعنوي مستقلة عن مسؤولية
الدولة بمعنى أنها تكون مسؤولية مباشرة ،
فترفع إليه المطالبات والتظلمات وترفع الدعاوى ضده مباشرة نظرا لاستقلاله
المالي والإداري ، على سبيل المثال إذا كان هناك عقد إداري بين الجامعة وأحد
الأفراد ولم تنفذ الجامعة التزاماتها العقدية يحق للمتعاقد معها رفع دعوى أمام
ديوان المظالم ويختصم الجامعة مباشرة وليس وزارة التعليم العلي لأن الجامعة مستقلة
ماليا وإداريا عن الوزارة .
6
ـ استقلال الشخص المعنوي عن الدولة ليس مطلقاً وإنما هو استقلال نسبي حيث يكون
للدولة في أي وقت ـ طبقا لمقتضيات المصلحة العامة ـ إلغاء هذا الاستقلال ، والتحكم
في مداه طبقاً للأنظمة المعمول بها(1)
.
Post a Comment